G20的迅速崛起

一、G20的初始階段：非正式財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議

1999年12月15日,屆G20財(cái)長(zhǎng)央行行長(zhǎng)會(huì)議在德國(guó)柏林召開,參加會(huì)議的成員有:美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大、俄羅斯、中國(guó)、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國(guó)、土耳其以及歐盟，此次會(huì)議標(biāo)志G20的誕生。

成立之初,G20以非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的形式運(yùn)行,會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，本集團(tuán)的創(chuàng)立是為了在布雷頓森林體系框架內(nèi)提供一個(gè)非正式對(duì)話的新機(jī)制,以擴(kuò)大在具有系統(tǒng)重要性的經(jīng)濟(jì)體之間就核心經(jīng)濟(jì)、金融議題進(jìn)行討論并合作,以取得惠及所有人的穩(wěn)定的、可持續(xù)的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。那時(shí)的G20明確規(guī)定其只是IMF和世界銀行框架內(nèi)的一種機(jī)制,且所發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)也多是長(zhǎng)期問題,同時(shí)沒有嚴(yán)格規(guī)定為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而需要的具體步驟。所以，G20并不太受關(guān)注,當(dāng)時(shí)的G20仍然籠罩在G8的光芒下。

G20會(huì)議最初只由各國(guó)財(cái)長(zhǎng)或各國(guó)中央銀行行長(zhǎng)參加,每年舉行一次財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議，議題也主要關(guān)注財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。1999年至2007年的會(huì)議議題及地點(diǎn)詳見表1。

表1 G20在2007年之前的會(huì)議議題及會(huì)議地點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)后,全球經(jīng)濟(jì)治理制度的改革逐歩深入。2003年6月,G8邀請(qǐng)11個(gè)發(fā)展中國(guó)家參加了南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對(duì)話。2005年7月,中國(guó)、印度、巴西、南非和墨西哥作為新興經(jīng)濟(jì)體代表參加G8峰會(huì)。鑒此，G8+5正式出現(xiàn),并在隨后的2006年圣彼得堡峰會(huì)、2007年海利根達(dá)姆峰會(huì)、2009年拉奎拉峰會(huì)以及2010年的馬斯克卡峰會(huì)上得到延續(xù)。G8+5的出現(xiàn)表明G8實(shí)現(xiàn)了自身的進(jìn)一步改革,但權(quán)力結(jié)構(gòu)與既有制度的矛盾仍未能得到解決。新興經(jīng)濟(jì)體在G8領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上仍處于邊緣地位,具體表現(xiàn)是全球經(jīng)濟(jì)治理制度的議程設(shè)置權(quán)仍掌握在西方國(guó)家手中。

2008年的全球金融危機(jī)推動(dòng)了G8的發(fā)展。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),西方國(guó)家不得不倚重并求助于經(jīng)濟(jì)上富有活力的新興經(jīng)濟(jì)體。2008年11月15日,G20在美國(guó)華盛頓舉行了首屆領(lǐng)導(dǎo)人金融市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì),討論全球金融與經(jīng)濟(jì)問題。從這次峰會(huì)開始,G20結(jié)束了成立最初幾年的松散、非正式國(guó)際組織的狀況,在協(xié)調(diào)各國(guó)政策、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面開始發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。2009年,G20決定2011年以后G20峰會(huì)要成為年度、制度化的討論全球經(jīng)濟(jì)議題的論壇。2008-2015年G20首腦峰會(huì)詳情表2。

表2 G20在2008-2015年的會(huì)議議題及會(huì)議地點(diǎn)

四個(gè)層次分別是領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、協(xié)調(diào)人（Sherpa）會(huì)議、部長(zhǎng)及副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和專家工作組會(huì)議。目前，G20的部長(zhǎng)及副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制有6個(gè)，分別是財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議、勞工和就業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、發(fā)展問題部長(zhǎng)會(huì)議和旅游部長(zhǎng)會(huì)議。專家工作組有9個(gè)，分別是“強(qiáng)勁、平衡和可持續(xù)增長(zhǎng)”框架工作組、投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組、就業(yè)工作組、發(fā)展工作組、能源可持續(xù)問題工作組、反腐敗工作組、私營(yíng)部門工作組、金融包容性工作組以及貿(mào)易工作組。

上述四個(gè)層次屬于G20會(huì)議的內(nèi)部體系。

此外，與G20相關(guān)的“民間”組織與論壇琳瑯滿目，可稱為G20的外圍體系。目前有G20商業(yè)峰會(huì)(B20，Business20)、G20智庫(kù)峰會(huì)(T20，Thinktank20)、G20公民峰會(huì)(C20，Civil Society20)、G20勞工峰會(huì)(L20，Labour20)、G20青年峰會(huì)(Y20，Youth20)、G20婦女峰會(huì)(W20，Woman20)、G20創(chuàng)新峰會(huì)（I20，Innovation 20）等。

當(dāng)前，這些組織與論壇的影響力與日俱增，對(duì)G20議程設(shè)置與運(yùn)行規(guī)則產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。例如，2014年澳大利亞布里斯班G20峰會(huì)后發(fā)布的《G20領(lǐng)導(dǎo)人共同聲明》中，其附錄最后有專門一條“感謝B20、C20、L20、T20、Y20等大力支持”，足見G20外部體系力量的強(qiáng)大。

可以看出，自2008年全球金融危機(jī)以來，G20自身不斷發(fā)展、完善、豐富，發(fā)生了巨大變化，可歸納為兩條：一、在目的上從最初的危機(jī)應(yīng)對(duì)向建立長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變；二、在議題上，從早期的金融危機(jī)應(yīng)對(duì)、經(jīng)濟(jì)刺激和反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等短期性問題，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)再平衡、增長(zhǎng)和就業(yè)，以及國(guó)際金融架構(gòu)改革等長(zhǎng)期性問題，甚至開始涉及安全問題。

G20成員方覆蓋了全球經(jīng)濟(jì)的90%、全球貿(mào)易的80%、全球人口的三分之二，特別是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的加入，使得G20在危機(jī)時(shí)期起到了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)火車頭的作用。G20影響力不斷擴(kuò)大，人們普遍認(rèn)為它是目前全球經(jīng)濟(jì)合作對(duì)話的最佳平臺(tái)。G20達(dá)成了聯(lián)手刺激經(jīng)濟(jì)和扭轉(zhuǎn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的共識(shí)，并成功應(yīng)對(duì)了2008全球金融危機(jī)。世界各國(guó)按照G20決議，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，各政府和非政府組織自覺比對(duì)G20政策，修改制定自己的規(guī)則，主動(dòng)為G20獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。比如國(guó)際商會(huì)（ICC）專門成立了G20顧問委員會(huì)和專家組，在G20每次峰會(huì)之前或同時(shí)召開B20峰會(huì)。又如，B20專家小組特別制定了一個(gè)G20計(jì)分卡，用以評(píng)估G20決議執(zhí)行效果。

G20是到目前為止能讓最多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的首腦坐下來討論危機(jī)及應(yīng)對(duì)策略的對(duì)話機(jī)制，它的權(quán)威性決定了它是高效的決策機(jī)制。人們不希望它僅作為應(yīng)付危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，而希望它能夠變成一個(gè)長(zhǎng)效的世界治理機(jī)制，成為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家平等對(duì)話的平臺(tái)，希望它成為全球化過程中敲定方案的決策者和處理全球發(fā)展疑難雜癥的治理平臺(tái)。

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