同濟大學中國戰(zhàn)略研究院院長、政治與國際關系學院院長 門洪華

總體國家安全觀研究中心辦公室主任、中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治所所長 陳向陽

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所外交政策研究室首席研究員 薛 力

　　2022年的腳步越來越近了！在新年的鐘聲即將敲響之際，“世界怎么了，我們怎么辦”的時代之問依然縈繞世界。回望2021年，新冠肺炎疫情深刻改變世界，國際格局加速演變，全球治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。展望2022年，世界形勢將往何處去，國際格局將如何裂變，全球治理將如何推進？歲尾年初，本報將推出“年終專稿”系列稿件，敬請垂注。

　　——編者

世界多極化深入發(fā)展既是歷史發(fā)展的大勢，也是國際社會的普遍期待。雖然新冠肺炎疫情深刻改變人類社會，但世界多極化、經(jīng)濟全球化、國際關系民主化的大方向沒有改變。隨著新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，國際力量對比正加速朝著趨于均衡的方向發(fā)展。中國是世界多極化的堅定支持者和積極推動者，倡導各方共同建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

2021年，哪些國際事件深刻影響世界多極化進程？2022年，國際局勢又有哪些趨勢值得關注？圍繞世界多極化的一系列問題，本報記者采訪3位專家，一一為您解讀。

　　2021年，世界多極化進程有哪些新變化？

日本《讀賣新聞》刊文稱，未來20年將是由美國一個超級大國主宰世界向著“多極化時代”過渡的時期。今后15到20年，不太可能發(fā)生某一特定國家實力崛起取代美國并主導構建國際新秩序的事情。新興國家預計優(yōu)先考慮的將是保持經(jīng)濟增長維持政治穩(wěn)定。美國很可能會應其他國家的要求繼續(xù)介入沖突或全球性課題，但態(tài)度并不積極。

門洪華：2021年，世界百年變局深入發(fā)展，新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐，國際形勢和外部環(huán)境加速演變。一方面世界仍處于動蕩變革期，國際力量對比深刻調整，單邊主義、保護主義、霸權主義和強權政治對世界和平與發(fā)展威脅上升，逆全球化思潮上升，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升，世界還會繼續(xù)呈現(xiàn)亂象。另一方面，世界多極化加速發(fā)展，美西方已不能維持在國際格局上的許多主導權。世界多極力量對比向更加均衡方向發(fā)展，發(fā)達國家主導的國際政治經(jīng)濟秩序越來越不適應國際關系新現(xiàn)實。

2021年，一些國際事件深刻影響國際格局：一是美國大搞“小圈子”，美英加澳新“五眼聯(lián)盟”、美日印澳四方機制、美英澳三方安全伙伴關系和所謂“民主峰會”，大搞團團伙伙，糾集盟友圍堵中國；二是拜登政府上臺之后，美、俄、歐三邊的緊張互動，美俄和俄歐矛盾持續(xù)加劇，再次把俄羅斯逼到墻角；三是RCEP順利推進，為亞洲經(jīng)濟合作注入新動力；四是美國從阿富汗倉促撤軍，將更多精力投入印太地區(qū)大國博弈，增加了中東地區(qū)和印太地區(qū)局勢動蕩的風險。

陳向陽：2021年，世界局勢錯綜復雜，積極和消極的因素并存。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：中國共產(chǎn)黨隆重紀念建黨百年，宣布實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，召開十九屆六中全會和出臺《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025）》，開啟第二個百年奮斗目標新征程，民族復興扎實推進，彰顯國際正能量；全球疫情持續(xù)，氣候變化加劇，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)在國際安全格局中的地位持續(xù)上升；美國倉促撤軍阿富汗，同時加緊在印太方向拉幫結派圍堵中國，加劇中美博弈和地緣角逐。

新冠肺炎疫情對國際格局演變產(chǎn)生了重大影響：一是重塑大國力量對比，疫情不僅全面檢驗了各大國的綜合實力，而且加速了多極化進程。美國抗疫相當失敗，持續(xù)嚴重的疫情及政治極化內耗重創(chuàng)美國霸權。今年是冷戰(zhàn)結束30年，持續(xù)多年的多極化取得實質性突破，冷戰(zhàn)后形成的“一超多強”格局正在被“不均衡的多極”新格局取代。在美、中、俄、歐四大力量中，美國的分量仍然相對最大；二是催生大國關系組合新變化，美國頑固地以中國為主要對手，包括將抗疫政治化，圍堵排擠中國，致使大國競爭日趨激烈。

薛力：2021年，美國拜登政府上臺后，外交上改變特朗普時期單打獨斗的做法，改為拉幫結派、聯(lián)合盟友和伙伴國，構筑新的鐵幕，打壓其認為的戰(zhàn)略競爭對手。當前，世界格局的顯著特征是，不同文明之間呈現(xiàn)出既競爭又合作（簡稱“文明競合”）的狀態(tài)。

一是拜登政府接任后，整體上延續(xù)了美國前任政府在全球戰(zhàn)略收縮的態(tài)勢，強化在部分地區(qū)的選擇性投入，同時要求其盟國和伙伴國承擔更多責任和義務。在國際事務中，美國不再“兜底”。這意味著作為全球唯一的超級大國，美國的角色正從世界的領導者轉變?yōu)槭澜绲膮f(xié)調者。對于一些地區(qū)事務，美國會選擇性介入，但不是沖在第一線，而是更多在幕后操盤，通過提供信息情報、實施經(jīng)濟制裁等方式達到目的。

二是歐洲近年來在國際事務上，更強調在多邊合作中發(fā)揮自身作為規(guī)范性的力量的作用，以展示其比較優(yōu)勢。

三是民族主義思潮在全球崛起。越來越多的國家開始強調自己的文化獨特性，提升自身文化在世界的影響力。隨著美國戰(zhàn)略收縮政策的逐步實施，暫時沒有一個國家或者文明能領導世界，世界進入多文明競爭時代。但和平與發(fā)展仍是時代的主流。

四是隨著大國博弈不斷加劇，美西方國家試圖在不同議題上構筑排他性俱樂部，“新西方主義”的色彩越來越明顯。

　　近年來，推動國際格局演變的主要因素有哪些？

美國《國家利益》雜志網(wǎng)站刊文稱，美國向印太地區(qū)的轉向可能進一步分裂全球。文章稱，公開的競爭只會迫使世界分裂成不同陣營。承認多極化而不是兩極化，才是美國所處的當前和未來的現(xiàn)實，反而符合美國的利益。認識到這一點就意味著放棄戰(zhàn)略競爭。

門洪華：近年來，美國推動大國競爭回歸，但和平發(fā)展大勢未改；全球化進程雖受挫折，但其趨向仍然是積極的，新型全球化必將體現(xiàn)超越性和先進性；新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐，使得全球性問題越來越突出，聯(lián)袂應對全球挑戰(zhàn)的呼聲愈加強烈；地區(qū)合作受到更大關注，地區(qū)意識和地區(qū)認同愈加強烈。

在地區(qū)合作更被看重的同時，兩種全球化主張正在角力，一種是美國以貿(mào)易保護主義為主導的俱樂部式全球化，一種是中國所主張的以多元一體、共生包容為主要特征的新型全球化。世界正在發(fā)生從舊全球化向新全球化的轉換，中美戰(zhàn)略博弈成為焦點所在。在全球化前景未明的時期，是各方力量博弈以發(fā)揮自身建設性作用的最佳時機。與此同時，世界經(jīng)濟衰退情勢會催生新的發(fā)展動力，新技術新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展為下一輪經(jīng)濟增長準備了條件。

陳向陽：國際格局多極化是一個長期而復雜的歷史進程，推進其深入發(fā)展的因素有很多。首先是多極化進程的自身邏輯和內因，各主要力量采取的戰(zhàn)略和政策引發(fā)了各不相同的發(fā)展走勢，總體呈現(xiàn)為新興大國相對上升、西方大國相對下降的態(tài)勢；其次是經(jīng)濟全球化，順應全球化并且趨利避害的國家地位上升，故步自封乃至逆流而動的國家地位下降；再次是新科技革命，擁抱新科技革命、自強不息的國家地位上升，反之地位下降；最后則是新冠肺炎疫情的加速器作用，嚴格與科學抗疫的國家經(jīng)濟復蘇成效卓著，放任自流、抗疫不力的國家社會發(fā)展出現(xiàn)混亂，中美抗疫形成鮮明對照。

薛力：2008年全球金融危機爆發(fā)后，美國做世界領導者的主觀意愿與客觀能力都明顯下降，導致多極化趨勢加速。

近年來，推動國際格局演變的主要因素：一是文明認同的力量加劇了文明內卷。越來越多的文明強化自己的文化認同，導致不同的國家采取一些競爭手段強化本文明的力量；二是逆全球化思潮正在推動全球化重組。長遠來看，即使出現(xiàn)一些旋渦和逆流，世界經(jīng)濟全球化的大潮依然難以阻擋；三是隨著美國推行“印太戰(zhàn)略”，印太地區(qū)的軍事對抗態(tài)勢不斷上升；四是覆蓋全球的國際組織的作用正在弱化，包括聯(lián)合國、世貿(mào)組織等。而隨著共同利益的變化，一些功能領域正在誕生新的國際機制，如氣候變化、能源安全等。

新冠肺炎疫情并沒有從根本上改變國際格局，只是催化了原有格局的演化。疫情在有些方面減少了合作，在有些方面推進了合作，在有些方面減少了競爭，在有些方面又強化了競爭。

　　2022年，國際局勢有哪些趨勢和事件值得關注？

據(jù)法新社報道，12月20日，世衛(wèi)組織總干事譚德塞呼吁全世界團結起來，“2022年必須是我們結束這場疫情大流行的一年�！�

新加坡《聯(lián)合早報》12月12日刊發(fā)國際特稿，分析當下全球形勢，指出全球面臨嚴重的、迫在眉睫的人道主義危機，其中，阿富汗形勢最為嚴峻。據(jù)聯(lián)合國預計，2022年，全球每29人中，就有約1人需要人道援助，創(chuàng)下新高紀錄。新冠肺炎疫情大流行對發(fā)展中國家造成沉重打擊、平民百姓依舊最受沖突影響，赤貧人數(shù)正在急劇上升。

門洪華：展望未來，隨著疫情管控的加強，新科技革命將進入拓展期，新一輪全球化浪潮必然到來。新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命將導致新的分化組合，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的關系將迎來新的挑戰(zhàn)和機遇。在傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略博弈依舊積累的情勢下，技術政治的導入將重塑國際關系，使得大國在科技前沿創(chuàng)新和國際規(guī)則標準兩個領域展開深度競爭，并推動產(chǎn)業(yè)革命的升級提速。

此外，隨著中美戰(zhàn)略博弈的深化，大國關系迎來新變革。當前，大國競爭主要在中國、美國、俄羅斯、日本、印度和歐盟之間展開。隨著美國針對中俄的戰(zhàn)略競爭全面展開，日本進一步與美國實現(xiàn)“戰(zhàn)略捆綁”，歐盟的“戰(zhàn)略自主”傾向和印度的戰(zhàn)略調整方向愈發(fā)引起各界關注。大國關系的復雜性將進一步展現(xiàn)。

陳向陽：2022年，有以下國際大事值得關注：一是中國主辦冬奧會，召開中共二十大，主辦金磚國家峰會，進一步向國際社會傳遞正能量；二是美國將舉行中期選舉，民主黨面臨嚴峻挑戰(zhàn)，美國為內政需要可能對外挑事，包括加大對華施壓；三是烏克蘭與俄羅斯劍拔弩張，俄歐、俄美博弈激烈；四是全球疫情總體逐步緩和，但局部不時反彈，世界有望迎來“后疫情時代”，但疫情“后遺癥”嚴重。

根據(jù)中國現(xiàn)代國際關系研究院即將發(fā)布的《國際戰(zhàn)略與安全形勢評估2021/2022》，“2022全球十大趨勢”課題組提出了2022年的十大國際趨勢：全球疫情趨緩多艱，帶疫發(fā)展競爭突出；世界經(jīng)濟復蘇多舛，新興市場處境堪憂；大國競合陰晴多變，中美博弈進入相持；阿富汗局勢后患凸顯，地區(qū)沖突危機潛伏；氣候變化危害增大，減排博弈形勢復雜；科技革命加速演進，前沿競爭更趨激烈；印太軍備競賽升溫，國際軍控較量復雜；多國選舉輪番登場，內顧加重外溢加大；美國加緊拉幫結伙，秩序規(guī)則角逐加��；中國崛起承前啟后，大國擔當引領世界。

薛力：2022年，新冠肺炎疫情可能會慢慢過去，世界多極化勢頭也會向更深入推進。而美國對華戰(zhàn)略競爭勢頭也會更加強化和細化。

疫情沖擊加劇了各國內部的矛盾、主要經(jīng)濟體之間的貿(mào)易摩擦、圍繞后新冠肺炎疫情時期地緣政治主導權的博弈等，極大增加了2022年全球經(jīng)濟復蘇的不確定性。在貿(mào)易和科技領域，發(fā)達國家將以所謂的國家安全為借口，不斷增加與大型新興經(jīng)濟體在經(jīng)貿(mào)、金融和科技等方面交流的障礙，極大增加了國際局勢演變的不確定性。

　　面對百年變局中的機遇和挑戰(zhàn)，中國應如何應對？

彭博社稱，2022年是具有深遠政治意義的一年，摩根士丹利經(jīng)濟學家認為，過去的經(jīng)驗表明，中國將設法在政治改組之年超額完成經(jīng)濟成長目標。經(jīng)濟學家預計中國政府將采取更多措施確保經(jīng)濟增速達到5%左右，這足以使中國實現(xiàn)到2035年經(jīng)濟總量翻番的目標。

俄羅斯REGNUM通訊社12月7日刊文稱，在世界范圍內，應對眾多全球性挑戰(zhàn)，中國有最好的答案。

門洪華：鑒于百年變局的風云激蕩，中國應推進全方位、多層次、立體化的戰(zhàn)略布局：一是以塑造21世紀第二個重要戰(zhàn)略機遇期為抓手，豐富、完善和統(tǒng)籌不同國家、地區(qū)和全球的國家戰(zhàn)略體系；二是以深化國際合作為主軸，以推動國際共同發(fā)展為主線，以加強國際統(tǒng)一戰(zhàn)線為抓手；三是全力應對美國的戰(zhàn)略聚焦，以此為基礎重組國際關系，提高國際合作、協(xié)調行動的水平；四是以經(jīng)略周邊、共建“一帶一路”、深化與發(fā)展中國家的戰(zhàn)略合作為基礎，不斷提高對外開放水平；五是以塑造新型全球化為抓手，積極發(fā)展全球伙伴關系，引領全球治理體系變革；六是強調文明互鑒，加強文明對話，促進中外民心相通。

陳向陽：當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，多極化是大勢所趨。美西方的國際主導權正在歷史性地式微，以中國等為代表的新興大國的戰(zhàn)略主動權不斷增強，導致世界地緣板塊“東升西降”。面對加速多極化的國際格局，中國應直面挑戰(zhàn)、擁抱機遇：一是順應多極化大勢，堅持國際關系民主化，反對唯我獨尊、本國優(yōu)先、倒行逆施的霸道強權，積極參與全球治理，提倡共同應對疫情、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)安全威脅；二是呼吁國際社會加強團結合作、反對分裂，反對拉幫結派、黨同伐異，共同推動構建人類命運共同體；三是從“后疫情時代”的多極新格局出發(fā)，積極運籌“多極外交”，均衡發(fā)展大國關系，穩(wěn)步推進新興大國合作，堅決反制霸道強權的圍堵打壓，不斷擴大戰(zhàn)略回旋空間。

薛力：冷戰(zhàn)時期，美西方國家自認為是一種世界性的主導力量，因此對蘇聯(lián)及其盟友采取進攻性遏制政策。而現(xiàn)在，隨著“東升西降”的態(tài)勢顯現(xiàn)，美西方國家無力采取進攻性遏制政策，轉而構筑不同議題的防御性鐵幕以保護自己與盟友。

面對美西方國家的圍堵和打壓，中國要做好以下幾方面：一是保持戰(zhàn)略定力，堅定推進經(jīng)濟全球化，推動全球發(fā)展倡議落地生根，不被美西方國家牽著鼻子走。二是聚焦發(fā)展，要堅持對內改革，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質量和人民生活水平；要擴大開放步伐，在虛心學習國際先進經(jīng)驗的同時，學會用自己的比較優(yōu)勢去開展對外合作，即與其他國家互利共贏，比如，通過共建“一帶一路”，幫助其他國家特別是發(fā)展中國家的發(fā)展。三是在與美西方國家纏斗的過程中，既要堅決捍衛(wèi)中國的核心利益，如臺灣問題、香港問題等，也要在大國博弈中展現(xiàn)靈活性，如通過適當?shù)耐讌f(xié)讓步促成不同功能領域的國際合作。

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