8月中旬以來，日本多地接種點陸續(xù)報告多批次莫德納疫苗疑似遭異物污染，上百萬劑疫苗被暫停使用。圖為3月13日在美國林奇堡拍攝的莫德納疫苗。 　　新華社/法新

中國社會科學(xué)院美國研究所研究員 魏南枝

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 李慶四

上海國際問題研究院美洲中心副研究員 邵育群

近段時間，在囤積了足夠多的疫苗之后，美國終于開始緩慢兌現(xiàn)許久之前的對外疫苗援助承諾。自疫苗問世以來，作為全球醫(yī)療技術(shù)最發(fā)達、醫(yī)療資源最豐富的國家，美國在疫苗國際合作中口惠而實不至，“拖延癥晚期”式的做法令人大失所望。與此同時，美國還大肆惡意攻擊他國的疫苗援助，嚴(yán)重破壞全球抗疫合作大局。

針對美國政府日前表示“疫苗援助數(shù)量超他國總和”“不像中俄，美國對外捐贈疫苗不求回報”等言論，中國外交部發(fā)言人趙立堅在例行記者會上回應(yīng)，疫苗是用來防控疫情、拯救生命的，不應(yīng)該成為政治宣傳或者謀求政治私利的工具。希望美方能夠早日兌現(xiàn)疫苗援助承諾，而不是一味給發(fā)展中國家“畫大餅”。

美國疫苗援助的真實情況如何？疫苗援助“畫大餅”的行為對全球抗疫產(chǎn)生了哪些消極影響？本報對話三位國際問題專家進行解讀。

● 為什么說美國疫苗援助開“空頭支票”？

早在今年1月，剛獲得美國國務(wù)卿提名的布林肯便畫下大餅說，將在保證美國人獲得疫苗的同時，確保世界上其他想要接種疫苗的人也能如愿。今年5月中旬，迫于國際社會壓力，美國政府終于宣布，將在6月底前向全球分享8000萬劑新冠疫苗。但該計劃一拖再拖。在各方反復(fù)督促下，美國直到8月才勉強實現(xiàn)承諾。

9月22日，在一場美方牽頭召開的“新冠肺炎疫情全球視頻峰會”上，美國政府聲稱，將向低收入國家額外捐贈5億劑疫苗，以推動一年后世界各國至少70%的人口接種疫苗。但此前美國總統(tǒng)承諾提供的5.8億劑疫苗，現(xiàn)如今僅交付了1.4億劑�；�于美國此前表現(xiàn)，許多人懷疑這又是一張“空頭支票”。

李慶四：美國在疫苗國際合作上口惠實不至，并不令人感到意外。疫苗援助與近些年美國在諸多國際援助問題上的表現(xiàn)具有一致性和連貫性。美國一些大的制藥公司控制著新冠疫苗，試圖壟斷全球供應(yīng)，從中大撈一把。由于中國和俄羅斯也研制出了疫苗，美國被迫做出對外援助疫苗的樣子，向一些國家承諾提供援助。但美國在落實疫苗援助和供應(yīng)上采取“拖字訣”策略，這是一種將疫苗政治化和工具化的典型表現(xiàn)。美國疫苗援助動作“龜速”背后是自私自利的“美國優(yōu)先”思想。

魏南枝：一，作為全球性大國，美國希望通過疫苗外交彰顯其所謂的全球領(lǐng)導(dǎo)力。對美國現(xiàn)任政府而言，“口惠”是必須做的，這是一種政治正確。但美國政府的政策落實受各種利益關(guān)系制約，經(jīng)常出現(xiàn)力不從心的情況；二，美國的抗疫進程被資本主導(dǎo)。美國生物制藥相關(guān)的大資本，對無利可圖的對外疫苗援助不感興趣；三，美國的國力確實也達不到補足全球疫苗缺口的目標(biāo)。

邵育群：疫苗國際合作需要解決生產(chǎn)問題和分配問題。

就疫苗生產(chǎn)而言，由于美國本土的疫苗生產(chǎn)能力有限，讓中低收入國家本土擁有疫苗生產(chǎn)能力至關(guān)重要。有疫苗生產(chǎn)能力的國家應(yīng)向有需要的中低收入國家，開放疫苗知識產(chǎn)權(quán)并加大疫苗生產(chǎn)能力投資。而這些恰恰是美國掌握疫苗生產(chǎn)技術(shù)的大生物制藥公司不愿做的事情。

就疫苗分配而言，發(fā)達國家和中低收入國家之間存在巨大鴻溝。在對外疫苗援助上，美國政府做了很多口頭承諾，但實際捐助的數(shù)量非常少，遠遠不能滿足發(fā)展中國家的需求。何況，美國在口頭許諾捐助和實際落實捐助之間又有一個很大的時間差。

● 美國疫苗援助“拖延癥”癥結(jié)是什么？

美國消費者新聞與商業(yè)頻道報道稱，非洲開發(fā)銀行行長阿德西納表示，非洲在獲取新冠疫苗方面遭遇西方“作弊”，疫苗不僅沒有及時送達，且數(shù)量和價格都不合適。

把疫苗作為外交工具操弄政治，是美國患上“拖延癥”的另一原因。早在今年4月，美國《新聞周刊》便發(fā)文稱，美國一些分析師建議將“疫苗外交”當(dāng)作針對不同國家的“大國競爭工具”，尤其針對與中國競爭的前沿陣地東南亞和拉美。英國廣播公司指出，美國希望利用疫苗向其他國家施加壓力，以幫助推進其外交政策優(yōu)先事項。

根據(jù)美國智庫布魯金斯學(xué)會的分析，截至9月25日，美國或累計剩余5億劑新冠疫苗�！度A盛頓郵報》也刊文批評美國大量囤積新冠疫苗，稱數(shù)百萬劑過期疫苗最終被扔進垃圾桶。

邵育群：美西方發(fā)達國家普遍存在一種非常自私的心態(tài)，在國際疫苗合作上，意愿和能力都很有限。除了政治體制的掣肘，美西方發(fā)達國家為了保護醫(yī)藥公司的利益，不愿意放棄知識產(chǎn)權(quán)。此外，美國大量囤積疫苗，浪費了很多也不愿意給其他有需要的國家。這充分暴露出，美國雖然天天言必稱“人權(quán)”，但實際完全無視發(fā)展中國家民眾的生存權(quán)和健康權(quán)等基本人權(quán)。

中國對外捐贈和供給的疫苗對很多國家的疫情防治效果顯著。但美國的一些政客和媒體作出各種各樣的扭曲報道和與事實不符的猜測推論。對接受中國疫苗的國家而言，疫苗越多越好，打疫苗越早越好越快越好。但美國不斷炒作所謂中國疫苗的負面新聞，不僅嚴(yán)重浪費了中美合作抗疫的大好機會，更給這些國家的疫苗接種帶來混亂和阻礙。美國的這些所作所為是一種反人類行為。

魏南枝：美國在疫苗國際援助問題上奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，明眼人早已看穿了這種拙劣的把戲——

其一，在疫苗問題上，拜登政府雖然宣稱回歸所謂“全球主義”，但實際奉行的還是“美國優(yōu)先”原則。拜登政府只是希望通過推行疫苗接種計劃，實現(xiàn)美國內(nèi)部疫情可控，盡快恢復(fù)社會經(jīng)濟秩序。

其二，美國一方面高調(diào)承諾加大對外捐助力度，另一方面又大肆抹黑詆毀他國的疫苗國際援助。這種做法的目的是搶占話語權(quán)高地，以所謂道德衛(wèi)士的姿態(tài)，給別國“挖坑”。中俄等國也研發(fā)出獲得國際社會高度認可的疫苗，對美國的疫苗壟斷性形成巨大沖擊。為了在全球疫苗市場上獲取更大利益，美國對中俄兩國的疫苗質(zhì)量和國際供應(yīng)大潑臟水。

其三，美國前任政府曾斷供并退出世衛(wèi)組織。拜登政府宣布美國重返世衛(wèi)組織后，通過各種手段脅迫利用世衛(wèi)組織，為美國利益服務(wù)。這種現(xiàn)象背后有深層次的歷史原因：一是由于二戰(zhàn)后美國長期把持全球話語霸權(quán)，很多國際組織都是根據(jù)美國主導(dǎo)的話語體系設(shè)計和建立的�！昂蟿t用，不合則棄”。近年來，美國對一些國際組織的態(tài)度，說明現(xiàn)存的國際政治經(jīng)濟秩序依然服務(wù)于美國的霸權(quán)地位；二是美國很多所謂的標(biāo)準(zhǔn)制定行業(yè)協(xié)會等相關(guān)組織，要么直接服務(wù)于美國國家利益，要么就是被美國的大資本掌控。美國資本和政治的利益捆綁非常緊密。

李慶四：美國的對外疫苗援助是一種外交策略，目的是在國際競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位。美國政治操控疫苗的目標(biāo)就是打壓對手，試圖自己一家獨大。同時，美國也想通過疫苗外交，重新割裂分化世界，讓盟友、中低收入國家等需要疫苗的國家重新站隊，讓其更加依賴并追隨美國。

這表現(xiàn)在以下幾方面：一是即使面對盟友的疫苗援助請求，美國也很不爽快。日本、澳大利亞、印度以及一些歐洲國家，曾再三向美國申請疫苗，美國都沒有立即答應(yīng)，甚至還趁機敲詐；二是中俄和美西方國家?guī)缀跬瑫r研發(fā)出幾款新冠疫苗。中俄兩國疫苗的有效性和安全性得到國際社會的認可，但不斷遭到美國的惡意攻擊；三是表面上，美國現(xiàn)任政府宣布重返世衛(wèi)組織，并重新重視世衛(wèi)組織在全球抗疫中的貢獻。但事實上，拜登政府通過各種方式拉攏利用世衛(wèi)組織，不僅大肆抹黑中國新冠疫苗，還在病毒溯源問題上對中國大搞有罪推定。美國把世衛(wèi)組織當(dāng)做提線木偶和行使疫苗外交的政治工具，也降低了發(fā)展中國家獲取疫苗的效率。

● 美國“龜速”疫苗援助如何阻礙全球抗疫？

“拜登政府的不作為正導(dǎo)致發(fā)展中國家出現(xiàn)無數(shù)本可避免的死亡。世界再也不能容忍他的致命拖延了�！比�球健康促進組織“Health GAP”執(zhí)行主任亞細亞拉塞爾最近的這番話，折射出眼下國際社會對美國疫苗援助表現(xiàn)的不滿。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議9月27日發(fā)布的《2021年最不發(fā)達國家報告》顯示，全球46個最不發(fā)達國家僅有2%的人口接種了疫苗，而發(fā)達國家的這一數(shù)字為41%。面對令人震驚的“免疫鴻溝”，有人曾形象比喻，這好比人類面對共同災(zāi)難時，富國搶走了窮國的“救生艇”。

李慶四：美國在疫苗援助上一系列不負責(zé)任的行為，對全球抗疫產(chǎn)生了非常消極的影響。疫情不分國界，是全人類面臨的共同威脅。如果不能徹底戰(zhàn)勝新冠病毒，全球恢復(fù)正常生活秩序依然存在巨大隱患。美國作為世界上唯一的超級大國，在國際事務(wù)中具有分量十足的話語權(quán)。但美國確實是不負責(zé)任的。從一開始的落井下石，到后來的抹黑甩鍋，這些都嚴(yán)重破壞全球抗疫合力。如果美國不能從全人類的角度，從國際社會的最大利益公約數(shù)的角度看待疫苗問題，人類社會抗擊新冠肺炎疫情道路可能會更加漫長。

邵育群：對很多中低收入國家來講，全球疫苗生產(chǎn)和接種的嚴(yán)重不均衡已造成“疫苗種族隔絕”，威脅這些國家的整體國家安全和人民生命安全，阻礙了很多國家經(jīng)濟社會秩序的恢復(fù)。美國一直將新冠疫苗當(dāng)作和中國進行戰(zhàn)略競爭的工具之一，大搞疫苗外交，出發(fā)點就是錯誤的。美國試圖通過疫苗援助，抵消其他疫苗生產(chǎn)國家的貢獻。在這種情況下，國際社會不能指望，美國的疫苗外交能為全球抗疫合作帶來任何實際正面的影響。

魏南枝：美國的全球霸權(quán)地位和其在此次國際抗疫合作中的實際貢獻是嚴(yán)重不相稱的。這也反過來證明現(xiàn)有的國際體系需要進一步完善。

當(dāng)前國際形勢下，世界各國應(yīng)從以下幾方面緩解美國對全球抗疫合作的消極影響：一是需要破除對美國話語霸權(quán)的單一迷信，兼聽則明，回歸理性，拓寬疫苗生產(chǎn)和購買渠道；二是要破除跨國大資本壟斷全球市場的行徑，對跨國資本的利益訴求和政府決策的關(guān)系有更清楚全面的認識；三是大自然因為生物多樣性而實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，人類社會有不同的文明形態(tài)和不同的國家制度，也應(yīng)該鼓勵多元性和包容性；四是秉持人類命運共同體理念，充分調(diào)動各國的主觀能動性，積極推動國際秩序朝著更加合理公正的方向發(fā)展。

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