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　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬1月5日在白宮宣布一系列控槍舉措，以期通過(guò)行政手段遏制美國(guó)頻發(fā)的槍支暴力犯罪。近年來(lái)，美國(guó)槍支暴力不絕，血案頻發(fā)。加之今年正值大選年，控槍更成為民眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題。

　　根據(jù)新的控槍行政令，全美所有參與賣(mài)槍的人員都必須登記申領(lǐng)牌照，并對(duì)購(gòu)槍者進(jìn)行背景調(diào)查，否則將面臨刑事處罰。美國(guó)政府將雇用更多檢查人員參與購(gòu)槍者背景審查工作，增加200多名探員以加強(qiáng)槍支安全相關(guān)法規(guī)的執(zhí)法力度，并投入5億美元用于精神疾病的治療。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)有3億多人口，私人槍支保有量逾3億支，每年全美約有3萬(wàn)人死于槍口下。過(guò)去10年里，超過(guò)400萬(wàn)美國(guó)人成為襲擊、搶劫和其他涉槍犯罪的受害者。去年發(fā)生的加利福尼亞州圣貝納迪諾槍擊案、南卡羅來(lái)納州黑人教堂槍擊案和俄勒岡州烏姆普夸社區(qū)學(xué)院槍擊案等多起惡性事件震動(dòng)全美。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)至少發(fā)生了16起大規(guī)模槍擊案。

　　盡管近年來(lái)要求加強(qiáng)槍支管制的呼聲不斷，但奧巴馬的控槍之路走得頗為“堵心”。他曾多次嘗試在國(guó)會(huì)推動(dòng)控槍法案，均無(wú)果而終。在其總統(tǒng)任期僅剩一年、國(guó)會(huì)通過(guò)控槍法案無(wú)望的情況下，奧巴馬才決意繞開(kāi)國(guó)會(huì)通過(guò)行政命令強(qiáng)推控槍措施。

　　美國(guó)有長(zhǎng)久的持槍傳統(tǒng)，從早期殖民開(kāi)拓、獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)到南北戰(zhàn)爭(zhēng)，擁有槍支被一些人視作“保衛(wèi)自由”的象征和手段。美國(guó)憲法第二修正案規(guī)定：“管理良好的民兵是保障自由州的安全所必需，人民持有和攜帶武器的權(quán)利不得侵犯。”

　　對(duì)憲法第二修正案的解讀使槍支成為一個(gè)導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)分裂和糾結(jié)不已的問(wèn)題。共和黨人更強(qiáng)調(diào)持槍者的權(quán)利，民主黨人則主張實(shí)行更嚴(yán)格的控槍措施。新控槍令很快引來(lái)共和黨和擁槍組織的反對(duì)。國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)、共和黨眾議員保羅·瑞安及參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨參議員米奇·麥康奈爾當(dāng)天均批評(píng)新的控槍令侵犯了合法持槍人的權(quán)利。作為全美最具影響力的擁槍組織及游說(shuō)團(tuán)體，全國(guó)步槍協(xié)會(huì)的一名負(fù)責(zé)人5日批評(píng)總統(tǒng)的控槍令并不能消除大規(guī)模槍擊事件，該組織不會(huì)允許“守法的槍主成為總統(tǒng)奧巴馬政策失敗的替罪羊”。

　　普通民眾對(duì)于槍支的態(tài)度也迥然不同。家住弗吉尼亞州費(fèi)爾法克斯的蘇姍是一名退役軍官，她告訴記者，她有3把槍?zhuān)�美�?guó)持槍者數(shù)以?xún)|計(jì)，但是并沒(méi)有看到人們拿著槍到處射擊，作惡的是小部分壞人。為什么壞人能夠獲得武器，而守法的公民不能拿起武器保護(hù)自己呢？全國(guó)步槍協(xié)會(huì)工作人員麥克告訴本報(bào)記者，持槍和駕駛汽車(chē)一樣，關(guān)鍵不在于槍本身，而是要建立一套規(guī)矩，教會(huì)人責(zé)任。在華盛頓工作的丹尼爾對(duì)記者表示，同樣是暴力事件，持槍造成的后果顯然是不一樣的，美國(guó)控槍艱難是決策者被利益集團(tuán)綁架了。

　　可預(yù)見(jiàn)的是，奧巴馬的控槍措施勢(shì)必會(huì)招致國(guó)會(huì)和一些州的反彈，行政命令面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先，堵漏洞的措施本身即是漏洞。對(duì)購(gòu)槍者進(jìn)行背景調(diào)查是新舉措的核心，但目前現(xiàn)有的背景調(diào)查機(jī)制所存在的漏洞并不能完全阻止槍支落入“錯(cuò)誤之手”�？貥尳M織“城鎮(zhèn)槍支安全”總裁約翰·費(fèi)恩布拉特表示，在國(guó)會(huì)立法缺位的情況下，背景調(diào)查機(jī)制無(wú)法保障在全美范圍推行，目前全美只有18個(gè)州執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。另有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，聯(lián)邦所使用的背景調(diào)查系統(tǒng)中禁止擁槍人員的“黑名單”并不完整。

　　其次，局部修補(bǔ)無(wú)法帶來(lái)整體變革。美國(guó)司法部長(zhǎng)林奇4日在結(jié)束與奧巴馬的會(huì)談后對(duì)記者坦言，無(wú)法估計(jì)新的登記規(guī)定真正會(huì)影響到多少人，合法獲得的槍支依然會(huì)制造血案。去年12月發(fā)生在加利福尼亞州圣貝納迪諾的槍擊案中，致14人死亡的槍支中有兩支為槍手合法購(gòu)買(mǎi)與持有。在俄勒岡州烏姆普夸社區(qū)學(xué)院槍擊案中，槍手擁有的14支槍均通過(guò)正規(guī)渠道從合法的槍支交易商處購(gòu)得。

　　第三，行政命令頒布易，實(shí)施難。行政命令的“合法性”在推行的過(guò)程中會(huì)遭遇挑戰(zhàn)。一個(gè)先例是，2014年11月，奧巴馬同樣采取了行政命令的方式強(qiáng)推移民改革，但遭到地方的強(qiáng)烈反對(duì)。26名州長(zhǎng)聯(lián)合起訴奧巴馬，控告移民行政令超越了憲法賦予總統(tǒng)的“自由裁量權(quán)”。至今，奧巴馬的移民改革行政令受困于地方法院判決而無(wú)法正式實(shí)施�？貥屃钍欠駮�(huì)重蹈覆轍還有待觀察。

　　控槍令反映了奧巴馬兌現(xiàn)承諾、留下“政治遺產(chǎn)”的決心，但他本人也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，新的控槍措施不可能阻止所有槍擊暴力事件的發(fā)生。若想要根除槍支暴力這一頑疾，前方之路曲折而漫長(zhǎng)。

　　（本報(bào)華盛頓1月6日電）

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