上合組織，多邊合作的典范

2014年6月17日，上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)成立10周年紀(jì)念活動(dòng)在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。

2014年8月16日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)朱日和訓(xùn)練基地火車站，來(lái)自俄羅斯的參演實(shí)兵部隊(duì)官兵在歡迎儀式上接受蒙古族傳統(tǒng)迎賓禮。

2014年8月21日，塔吉克斯坦參演部隊(duì)在“和平使命—2014”聯(lián)合反恐軍事演習(xí)前期聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)協(xié)同訓(xùn)練中包圍“恐怖分子”盤(pán)踞地。

2014年5月19日，位于江蘇連云港市新歐亞大陸橋起點(diǎn)的連云港中哈國(guó)際物流基地正式啟用。 　　人民視覺(jué)

2014年8月14日，上合組織成員國(guó)首批中學(xué)生交流夏令營(yíng)來(lái)到天津。圖為來(lái)自塔吉克斯坦的中學(xué)生與中國(guó)學(xué)生一起體驗(yàn)活字印刷術(shù)。

資料來(lái)源：中國(guó)海關(guān)

　　9月11日至12日，上海合作組織峰會(huì)將在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。上海合作組織從成立至今，各成員國(guó)秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，務(wù)實(shí)推動(dòng)合作，在安全、經(jīng)濟(jì)和人文等領(lǐng)域取得輝煌成就，已經(jīng)成為頗具影響力和威望的國(guó)際組織。面對(duì)國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)的深刻變化，上合組織如何謀求更大發(fā)展，舉世矚目

　　不斷鞏固的歐亞地區(qū)“穩(wěn)定器”

　　許濤

　　此次上合組織峰會(huì)的召開(kāi)，恰逢世界和地區(qū)政治力量調(diào)整和動(dòng)蕩時(shí)期。美國(guó)在中東、中亞、南亞擺出收縮態(tài)勢(shì)的同時(shí)，將亞太地區(qū)作為聚集力量的重點(diǎn)；烏克蘭危機(jī)撕破了俄羅斯與西方間的最后一層面紗，地緣政治博弈鋒芒畢露；2011年以來(lái)，中東政治生態(tài)嚴(yán)重失衡，政治角逐、教派紛爭(zhēng)、種族矛盾交織激化，“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)”極端組織猖獗為患；美國(guó)及盟國(guó)即將完成從阿富汗的大規(guī)模撤軍，總統(tǒng)選舉后，阿國(guó)內(nèi)民族和解與政治重構(gòu)前景充滿變數(shù)；中亞地區(qū)內(nèi)部“三股勢(shì)力”和國(guó)際跨國(guó)犯罪團(tuán)伙沆瀣一氣，在上合組織國(guó)家和中亞地區(qū)制造的暴力恐怖事件有增無(wú)減，嚴(yán)重挑戰(zhàn)地區(qū)安全，威脅各國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。

　　上合組織從成立之日起，就將通過(guò)高效務(wù)實(shí)合作維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定作為重要職責(zé)之一。對(duì)冷戰(zhàn)后歐亞地區(qū)基本形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，決定了上合組織在地區(qū)安全合作中的優(yōu)先方向。深入探討區(qū)域內(nèi)外安全，共商維護(hù)安全的舉措，必將是上合組織峰會(huì)的首要議題。

　　首先，踐行新型安全觀，推動(dòng)新安全理念成為歐亞地區(qū)各國(guó)共識(shí)。冷戰(zhàn)后，對(duì)新型安全合作模式的探索愿望日益強(qiáng)烈。2001年上合組織正式成立，成為冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系變化的重要標(biāo)志，也代表著探索新型安全合作的國(guó)際關(guān)系民主化趨勢(shì)。上合組織首倡以相互信任、裁軍與合作安全為內(nèi)涵的新型安全觀，提供了以大小國(guó)共同倡導(dǎo)、安全先行、互利協(xié)作為特征的新型區(qū)域合作模式。經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)踐，上合組織結(jié)合本地區(qū)形勢(shì)，將新安全合作理念逐步推向完善。在今年的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出，積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，走共建、共享、共贏的亞洲安全之路，這也是對(duì)上合組織安全合作理念的重大創(chuàng)新。

　　其次，建立安全合作專門(mén)機(jī)構(gòu)，調(diào)配有效資源抵御安全風(fēng)險(xiǎn)。今年是上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)成立10周年。該機(jī)構(gòu)是繼秘書(shū)處后上合組織的第二個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，其成立不僅標(biāo)志著上合組織機(jī)制化發(fā)展日趨成熟，也說(shuō)明了各成員國(guó)應(yīng)對(duì)安全威脅和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)定決心。成立10年來(lái)，該機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)各成員國(guó)間的執(zhí)法安全合作領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。一是建立了較為完整的反恐法律體系；二是積極開(kāi)展情報(bào)交流工作，并在此基礎(chǔ)上建立反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，提供了各成員國(guó)職能部門(mén)的協(xié)作平臺(tái)；三是建立成員國(guó)大型國(guó)事活動(dòng)安保合作，該合作機(jī)制從2008年北京奧運(yùn)會(huì)啟動(dòng)，于2012年確定為上合組織成員國(guó)大型活動(dòng)安保合作常設(shè)機(jī)制，有效保障了如上海世博會(huì)、索契冬奧會(huì)等重要國(guó)際盛會(huì)安全進(jìn)行；四是繼續(xù)擴(kuò)大成員國(guó)安全執(zhí)法合作，根據(jù)歐亞地區(qū)安全形勢(shì)變化，上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)決定將打擊毒品犯罪和網(wǎng)絡(luò)安全作為新的合作領(lǐng)域，并計(jì)劃成立下屬專家組，以有效應(yīng)對(duì)新的共同安全威脅。

　　第三，舉行多國(guó)聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，震懾并防范地區(qū)“三股勢(shì)力”。從2002年的“演習(xí)—01”到今年的“和平使命—2014”，上合組織聯(lián)合反恐演習(xí)，呈參加國(guó)不斷增多、參演軍兵種不斷擴(kuò)大及演習(xí)課目難度不斷提高的特點(diǎn)。今年8月，“和平使命—2014”聯(lián)合反恐演習(xí)在中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)朱日和訓(xùn)練基地舉行，由中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦5國(guó)7000多士兵參加，5個(gè)觀察員國(guó)和3個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)以及60多個(gè)國(guó)家的駐華武官團(tuán)觀摩演習(xí)，陸軍、空軍、特戰(zhàn)、空降、電子對(duì)抗、戰(zhàn)略偵察、測(cè)繪導(dǎo)航、氣象水文等各類部隊(duì)參演，堪稱上合組織史上最大規(guī)模軍演。已經(jīng)機(jī)制化的上合組織聯(lián)合軍演，標(biāo)志著成員國(guó)國(guó)家關(guān)系的空前緊密，而各國(guó)武裝力量通過(guò)演習(xí)不斷提高彼此間的信任與協(xié)作程度，在全球和地區(qū)宗教極端主義勢(shì)力掀起新一波沖擊的今天具有特別的意義。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）

　　能源金融等領(lǐng)域合作空間廣闊

　　劉華芹

　　上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作歷經(jīng)13年發(fā)展，取得了巨大成就。各國(guó)從中得到裨益，進(jìn)一步增強(qiáng)了合作愿望，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正在穩(wěn)步推進(jìn)。上合組織早在2003年就通過(guò)了《成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，如今步入第二個(gè)10年，今后一個(gè)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)就是推進(jìn)落實(shí)組織框架內(nèi)的務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作，謀劃開(kāi)展多邊經(jīng)濟(jì)合作的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

　　一是能源領(lǐng)域合作不斷深化。能源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。最引人注目的是2014年5月中俄簽署了為期30年、總金額4000億美元的天然氣購(gòu)銷合同。自2018年起，俄方年供氣量將達(dá)到380億立方米。與此同時(shí)，中國(guó)—中亞天然氣管道C線正式投入運(yùn)營(yíng)，年輸氣量為250億立方米。中國(guó)—中亞天然氣管道D線將于2014年秋季開(kāi)始鋪設(shè)，預(yù)計(jì)2016年底投入使用，屆時(shí)自土庫(kù)曼斯坦向中國(guó)的年輸氣量可達(dá)到250億—300億立方米。

　　能源合作向深加工方向發(fā)展。石油和天然氣上中下游一體化合作是未來(lái)能源合作的重要方向。由中方融資，在哈薩克斯坦建立了原油加工項(xiàng)目、大型化肥廠等。中塔石油冶煉廠正式動(dòng)工，可滿足塔吉克斯坦市場(chǎng)對(duì)石油冶煉產(chǎn)品的需求。中石油以參股形式獲得烏茲別克斯坦卡什卡達(dá)里亞州化工廠建設(shè)項(xiàng)目股份，從事石化項(xiàng)目生產(chǎn)。這些項(xiàng)目基本填補(bǔ)了這些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)空白，促進(jìn)了各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　清潔能源成為新的合作方向。中俄之間正在探討在核能、水電領(lǐng)域開(kāi)展合作。俄羅斯水電公司和中國(guó)電建集團(tuán)商定向俄羅斯小型水電站發(fā)展投資35億到50億美元。此外，中哈及哈俄之間商討開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源領(lǐng)域合作。

　　二是金融合作成為亮點(diǎn)。各方強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)話，擴(kuò)大財(cái)金合作，深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并提升本地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中的作用。各方還在討論組建上合組織發(fā)展基金（專門(mén)賬戶）和上合組織開(kāi)發(fā)銀行等問(wèn)題。各方商定，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資發(fā)展，提高應(yīng)對(duì)外來(lái)不利沖擊和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013年9月習(xí)近平主席訪問(wèn)中亞期間，簽署了一系列合作協(xié)議，包括未來(lái)中方將向?yàn)跗潉e克斯坦投資77億美元，向吉爾吉斯斯坦投融資30億美元用于雙邊投資項(xiàng)目建設(shè)等。2014年5月，中哈簽署多項(xiàng)融資協(xié)議，哈薩克斯坦開(kāi)發(fā)銀行與中國(guó)開(kāi)發(fā)銀行在上合組織銀聯(lián)體框架下簽署5億美元的授信總協(xié)議，用于對(duì)哈非資源領(lǐng)域項(xiàng)目投資，中國(guó)進(jìn)出口銀行將為哈開(kāi)發(fā)銀行提供10億美元上合框架內(nèi)優(yōu)惠貸款，用于奇姆肯特?zé)拸S改造項(xiàng)目。

　　成員國(guó)間簽署本幣互換協(xié)議。2011年，中哈和中烏分別簽署總額為70億和7億元人民幣的本幣互換協(xié)議。2014年8月11日，俄羅斯中央銀行和中國(guó)人民銀行就本幣互換協(xié)議達(dá)成一致。

　　金融合作形式日趨多樣化。2009年5月，中哈兩國(guó)間的首個(gè)商業(yè)基金“中信卡森納直接投資基金1號(hào)” 正式組建，2012年中俄投資基金正式運(yùn)行。2014年中俄兩國(guó)成立了獨(dú)立的聯(lián)合評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)兩國(guó)投資項(xiàng)目情況進(jìn)行評(píng)估，未來(lái)逐漸為其他國(guó)家提供評(píng)估服務(wù)。中國(guó)銀聯(lián)計(jì)劃未來(lái)3年在俄發(fā)行200余萬(wàn)張卡，同時(shí)協(xié)助俄方建立本國(guó)支付系統(tǒng)。這些新的金融合作形式促進(jìn)了區(qū)域投資的發(fā)展。

　　三是農(nóng)業(yè)合作正在起步。2012年，上合組織第二屆農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)《上海合作組織政府間農(nóng)業(yè)合作協(xié)定（2013—2014年農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃）》。中方倡議，成員國(guó)應(yīng)不斷完善農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，加強(qiáng)糧食安全合作；推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息共享；推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技交流合作；持續(xù)推動(dòng)企業(yè)參與合作等。中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修中心在塔吉克斯坦成立，中方還將在塔建立高技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、進(jìn)行良種培育等。吉爾吉斯斯坦正探討向中方出口農(nóng)產(chǎn)品等問(wèn)題。

　　除上述領(lǐng)域外，上合組織各成員國(guó)在加工制造業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施及園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域也開(kāi)展了廣泛合作，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。

　�。ㄗ髡邽樯虅�(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）

　　為發(fā)展打牢民意和社會(huì)基礎(chǔ)

　　楊進(jìn)

　　人文領(lǐng)域的交流與合作日益成為上合組織發(fā)展的重要支柱。人文合作不僅受到成員國(guó)越來(lái)越多的重視，合作成果也日趨豐富。2014年，這一趨勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)展和夯實(shí)。

　　根據(jù)習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)2013年3月達(dá)成的共識(shí)，中俄兩國(guó)政府決定于2014年至2015年互辦青年友好交流年。今年在該框架下，兩國(guó)從政府部門(mén)到民間組織積極行動(dòng)，開(kāi)展了內(nèi)容、形式豐富的青年文化活動(dòng)，各種中俄文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、文學(xué)講座在兩國(guó)成功舉辦，吸引了兩國(guó)人民特別是青年人的極大關(guān)注和積極參與。

　　在中亞成員國(guó)中，以上合組織為框架的各種雙邊和多邊文化交流同樣精彩紛呈。中國(guó)駐哈薩克斯坦大使館今年春節(jié)期間拉開(kāi)了“2014年哈薩克斯坦中國(guó)文化日”活動(dòng)序幕，“我與中國(guó)的故事”征文活動(dòng)也得到了哈青年踴躍參加；中國(guó)駐烏茲別克斯坦大使館主辦的“長(zhǎng)青杯”中烏知識(shí)競(jìng)賽和“我和新時(shí)代的絲綢之路”征文比賽取得圓滿成功；“2014年吉爾吉斯文化之夜”“邂逅高山之國(guó)——塔吉克斯坦文化展”“上海合作組織成員國(guó)軍樂(lè)節(jié)”等系列活動(dòng)，增進(jìn)了中國(guó)與中亞成員國(guó)人民之間的相互了解和深厚友誼。

　　上合組織重視青年工作。按照承諾，中國(guó)政府今年繼續(xù)增加面向成員國(guó)青年學(xué)生的政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生名額，到中國(guó)留學(xué)的成員國(guó)大學(xué)生數(shù)量迅速增長(zhǎng)；上合組織大學(xué)各成員國(guó)項(xiàng)目學(xué)校積極工作，項(xiàng)目學(xué)校之間的交流和合作蓬勃展開(kāi)；“2014年青年漢學(xué)家研修計(jì)劃”“上海合作組織成員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)大學(xué)生暑期游學(xué)活動(dòng)”等青年文化交流項(xiàng)目獲得良好的社會(huì)反響。

　　當(dāng)前，上合組織框架內(nèi)的人文合作已經(jīng)從官方主導(dǎo)逐漸走向民間，吸引越來(lái)越多的民間機(jī)構(gòu)和人士參與其中，涉及文化、衛(wèi)生、教育、體育、旅游、影視和科技等多個(gè)領(lǐng)域，極大地豐富了人文合作層次和內(nèi)容，為成員國(guó)之間夯實(shí)全方位合作的民意和社會(huì)基礎(chǔ)做出了重要貢獻(xiàn)。

　　（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）

　　本版圖片除注明出處外由新華社發(fā) 

　　版式設(shè)計(jì)：蔡華偉

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年09月11日 23 版）