國際反腐面面觀:印度"一次關(guān)于腐敗的全民公決"

　　國大黨遭遇空前慘敗

　　在4月7日至5月12日的印度議會(huì)下院選舉中，除兩席由總統(tǒng)任命，其余543個(gè)議席中有282席為印度人民黨所贏得；而老牌執(zhí)政黨國大黨僅獲44席，比上屆少了162席。

　　在不少政治分析師看來，這一結(jié)果顯示印度民眾對國大黨過去10年間執(zhí)政表現(xiàn)普遍持不滿態(tài)度，相當(dāng)于給國大黨的施政成績評(píng)了一個(gè)大大的“不及格”。

　　在選舉結(jié)果尚未公布時(shí)，國大黨已經(jīng)嗅出不妙。國大黨發(fā)言人沙基勒·艾哈邁德曾告訴外媒記者：“我們將謙卑地接受民眾的裁決。計(jì)票進(jìn)展顯示，形勢顯然對我方不利。當(dāng)前趨勢表明，全國民眾已經(jīng)決定要投我們的反對票�！�

　　5月16日計(jì)票結(jié)果尚未公布時(shí)，印度總理辛格已承認(rèn)落敗，給印度人民黨總理候選人納倫德拉·莫迪打電話表示祝賀。

　　選情調(diào)查顯示，大多數(shù)窮人以及被主流社會(huì)所排斥的“賤民”種姓人群把票投給了打著“反腐”競選旗號(hào)的印度人民黨。甚至在國大黨的“傳統(tǒng)票倉”，例如北方邦，社會(huì)底層人士不再投票支持國大黨，而是一邊倒地投向印度人民黨。在比哈爾邦，窮人階層不但否決了國大黨，也毫不留情地拋棄了與國大黨施政方案相似的聯(lián)合人民黨。

　　不僅窮人如此，印度中產(chǎn)階級(jí)、富人以及公司企業(yè)都對腐敗猖獗、辦事低效的國大黨政府失去了信任。除西孟加拉邦和泰米爾納德邦，印度各地幾乎全面拋棄了國大黨，一些東部貧困地區(qū)甚至是有史以來頭一次投票支持印度人民黨。

　　國大黨的支持率跌至印度1947年獨(dú)立以來的歷史新低，并非緣于競選策略失誤。事實(shí)上，本次競選過程中，國大黨不遺余力地在電視上打廣告、宣傳“謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民眾權(quán)利”等競選口號(hào)，只是廣大選民不再相信這些話。

　　印度獨(dú)立議員拉吉夫·錢德拉塞卡爾犀利地指出，如果國大黨在過去10年間有效打擊貪腐，提高行政效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么廣大民眾必定會(huì)在日常生活中感受到各種“甜頭”，即便沒有狂轟濫炸式的競選宣傳，也不會(huì)忽視政府所做的一切。

　　長期腐敗令民眾心寒

　　一些觀察組織注意到，腐敗已經(jīng)侵入印度政治經(jīng)濟(jì)的方方面面，令民眾深受其苦。在1977年和1989年大選中，選民投票的很大一部分考慮因素就是看哪個(gè)政黨能夠更有效地打擊貪腐。

　　總部位于印度首都新德里的非政府組織“媒體研究中心”曾在2012年下半年對10座城市的窮人階層做過一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示：印度社會(huì)底層人群在獲取7項(xiàng)基本生活服務(wù)時(shí)，即水、電、醫(yī)療、住房、警察、市政服務(wù)和公共補(bǔ)貼，都要因官員或辦事員腐敗而遭受盤剝。例如，在103戶受訪家庭中，65%承認(rèn)曾向警察塞“紅包”。

　　印度6億民眾生活在貧困線以下，而3億人至今用不上電，很大程度上依賴政府福利救濟(jì)。為此，印度國大黨政府設(shè)立了“食品補(bǔ)貼項(xiàng)目”和“鄉(xiāng)村就業(yè)項(xiàng)目”，每年分別耗資50億美元，受惠人數(shù)分別為6億人口、1億人口。鑒于印度這幾年經(jīng)濟(jì)增速低于5%，這兩個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目可謂巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而粗略估計(jì)，這兩個(gè)項(xiàng)目資金中高達(dá)50%落入貪官腰包，激起民眾不滿。

　　本屆政府任內(nèi)曾接連曝光電信詐騙案、英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)腐敗案、煤炭門丑聞、高官親屬“賣官”等多起貪腐丑聞，令國大黨形象日益惡劣。

　　2007年至2008年間，時(shí)任信息技術(shù)和通信部長安迪穆圖·拉賈以低價(jià)向多家電信運(yùn)營商發(fā)放第二代移動(dòng)通信技術(shù)（2G）通信執(zhí)照和軍民兩用通信執(zhí)照，致使印度政府蒙受390億美元財(cái)政收入損失，被稱為印度獨(dú)立后出現(xiàn)的“最大騙局”。

　　印度2010年舉辦第19屆英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)，耗資60億美元，卻不斷曝光場館建設(shè)一再拖延、安全許可證系偽造、多種物品高價(jià)采購、組委會(huì)收回扣等丑聞，最后導(dǎo)致多名官員落馬。

　　印度審計(jì)部門2012年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，印度地方政府自2004年7月起不經(jīng)過招標(biāo)競爭、向一些私人企業(yè)賤賣煤礦，給國庫構(gòu)成大約330億美元損失，即煤炭門丑聞。

　　2013年，印度鐵道部長帕萬·庫馬爾·班薩爾的侄子被曝光收受鐵道部職員1億盧比（約合192萬美元）賄賂，許諾為那名職員謀求更高職位。受侄子“賣官”丑聞?dòng)绊�，班薩爾被迫于當(dāng)年5月辭去鐵道部長一職。

　　路透社統(tǒng)計(jì)顯示，印度聯(lián)邦和地方層面竟有高達(dá)30%的議員面臨刑事指控，其中多有強(qiáng)奸、謀殺和綁架等重罪指控。因此，路透社早在2013年10月便預(yù)測，國大黨很可能會(huì)在今年5月議會(huì)下院選舉中遭選民“否決”。

　　嚴(yán)重低估反腐重要性

　　頗具諷刺意味的是，一方面是印度民眾的切身利益因腐敗受損，社會(huì)各階層近年來空前關(guān)注腐敗現(xiàn)象；另一方面，國大黨卻以為“腐敗”不過是反對派人士及媒體的炒作話題，渾然不覺腐敗嚴(yán)重傷害了民眾利益、阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以至于大大低估了反腐的重要性。

　　競選過程中，國大黨宣稱今后要提高“食品補(bǔ)貼項(xiàng)目”和“鄉(xiāng)村就業(yè)項(xiàng)目”的辦事效率，卻對這兩個(gè)項(xiàng)目中高達(dá)50%的資金落入貪官污吏腰包這個(gè)現(xiàn)實(shí)予以回避。

　　相比之下，印度人民黨卻緊扣民眾最關(guān)心的兩件事，即反腐和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，向選民拋出一系列“誘人”的競選承諾：追查流向海外的“黑錢”、利用電腦聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)提高公共補(bǔ)貼項(xiàng)目的透明度、徹底改革司法體系、把劃撥資金的權(quán)力下放到鄉(xiāng)村一級(jí)……

　　另外，選舉期間還曝光選民“有吃有喝有錢拿”的丑聞，進(jìn)一步令民眾對國大黨政府感到灰心。印度選舉委員會(huì)4月7日說，從3月5日公布選舉日程以來，在全國范圍內(nèi)查獲用于違法拉票的270萬升酒和折合3250萬美元的現(xiàn)金。

　　一些政治分析師認(rèn)為，印度腐敗現(xiàn)象由來已久，近年來繼續(xù)惡化，印度人民黨所拋出的一系列競選承諾并不容易實(shí)現(xiàn)。然而，對印度選民來說，他們所要做的就是在兩個(gè)選項(xiàng)中擇定一個(gè)：一個(gè)是不把腐敗當(dāng)回事的國大黨，另一個(gè)是至少已經(jīng)察覺到反腐重要性的印度人民黨。

　　按照印度獨(dú)立議員錢德拉塞卡爾的說法，國大黨在本次選舉中慘敗，恰好給其他那些處于類似思維中的政黨敲響了警鐘，提醒他們不可忽視民眾心聲，更不可低估反腐的重要性。（楊舒怡）