G20，向長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型（國(guó)際視野）

圣彼得堡街頭迎接G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的廣告牌。 　　人民視覺(jué)

G20國(guó)家GDP增長(zhǎng)率（2012-2014） 　　數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織 　　注：2013年、2014年為預(yù)測(cè)數(shù)據(jù) 　　制圖：宋 嵩

　　9月5日至6日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)在俄羅斯圣彼得堡舉行。這是在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、國(guó)際金融危機(jī)深層次影響不斷顯現(xiàn)的背景下，世界主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人舉行的一次重要會(huì)議。二十國(guó)集團(tuán)既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有新興市場(chǎng)國(guó)家，各成員一起協(xié)商，體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)格局變化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展大趨勢(shì)。當(dāng)前，二十國(guó)集團(tuán)正從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。

　　議題——

　　增長(zhǎng)和就業(yè)是本次峰會(huì)兩大核心議題

　　二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人圣彼得堡峰會(huì)安排了8項(xiàng)優(yōu)先議題，分別是強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡的增長(zhǎng)框架；就業(yè)；國(guó)際金融架構(gòu)改革；加強(qiáng)金融監(jiān)管；能源可持續(xù)性；發(fā)展；促進(jìn)多邊貿(mào)易和反腐。增長(zhǎng)和就業(yè)為兩大核心議題，為了配合這兩大議題，俄羅斯還引入兩個(gè)新的特別議題：投資融資和政府公共債務(wù)可持續(xù)。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)仍是重中之重。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不明的情況下，增長(zhǎng)將繼續(xù)受到本次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的重視。目前全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)雖有所降低，但是不確定性依然存在，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)一些積極復(fù)蘇勢(shì)頭，但復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)放緩跡象，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)有所增加。在這種情況下加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是各國(guó)首要任務(wù)。

　　發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策溢出與協(xié)調(diào)將會(huì)在本次峰會(huì)上重點(diǎn)討論。美國(guó)量化寬松政策退出預(yù)期目前已經(jīng)對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，日本安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際負(fù)向溢出效應(yīng)也正在顯現(xiàn)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行量化寬松貨幣政策的調(diào)整時(shí)，除關(guān)注本國(guó)經(jīng)濟(jì)外，應(yīng)當(dāng)考慮到政策調(diào)整對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家和全球經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)與其他國(guó)家的協(xié)調(diào)與溝通，將負(fù)面影響降到最低。

　　歷程——          

　　從應(yīng)急機(jī)制到促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)

　　在世界經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變的背景下，亞洲金融危機(jī)成為G20建立的催化劑。危機(jī)的爆發(fā)使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體意識(shí)到，全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決還有賴于重要發(fā)展中國(guó)家的參與。因此，1999年，在七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)的倡議下，G20正式成立。成立之初，G20主要以召開成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議為主，重點(diǎn)討論金融危機(jī)的防范與解決，推進(jìn)國(guó)際金融穩(wěn)定，加強(qiáng)工業(yè)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家之間的政策溝通。

　　2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步提升了G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用。隨著危機(jī)愈演愈烈，各國(guó)意識(shí)到必須加強(qiáng)合作共同采取措施，以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的損害，早日促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2008年，G20決定將會(huì)議級(jí)別進(jìn)一步升級(jí)，當(dāng)年11月首次召開G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并作為制度固定下來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的召開提升了G20應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的能力，各國(guó)針對(duì)危機(jī)采取了一些協(xié)同舉措，避免了危機(jī)的進(jìn)一步深化。

　　G20為發(fā)展中國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了舞臺(tái)。2012年，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在墨西哥召開，這是G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)首次在發(fā)展中國(guó)家召開。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家漸漸從全球經(jīng)濟(jì)治理的“配角”走向舞臺(tái)中央，打破了原來(lái)由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)和占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的局面，有利于提升新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。

　　從2008年開始到2012年，G20共舉行7次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。除2009年和2010年分別舉行過(guò)兩次峰會(huì)外，其余年份每年舉行一次。領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)起初具有濃重的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)色彩，從早期峰會(huì)內(nèi)容來(lái)看，主要議題集中在與金融危機(jī)相關(guān)的內(nèi)容上，如金融危機(jī)應(yīng)對(duì)、國(guó)際金融監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)刺激、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等，但一些事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期性問(wèn)題也反復(fù)出現(xiàn)，并在近期峰會(huì)討論中有所增加，如國(guó)際金融架構(gòu)改革、全球經(jīng)濟(jì)的再平衡、就業(yè)、發(fā)展等。當(dāng)前，G20正從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。

　　表現(xiàn)——

　　引導(dǎo)制度建設(shè)，解決全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

　　G20的決策機(jī)制主要遵循的是協(xié)商一致原則。協(xié)商一致有利于各個(gè)國(guó)家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是歷史的進(jìn)步。對(duì)于經(jīng)驗(yàn)不足的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家而言，這一原則可以較大限度地保護(hù)自身利益不受到損害。

　　作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要平臺(tái)，G20的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。G20積極引導(dǎo)制度建設(shè)。通過(guò)峰會(huì)宣言、會(huì)議公報(bào)、行動(dòng)計(jì)劃等表達(dá)自身立場(chǎng)，通過(guò)加強(qiáng)與其他專業(yè)性國(guó)際組織的緊密合作，G20參與全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制定與修改，增進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的公平性與有效性。如針對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則，G20反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，主張營(yíng)造自由開放、公平公正的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，不斷完善國(guó)際貿(mào)易體制和規(guī)則。針對(duì)金融穩(wěn)定，G20一直呼吁各國(guó)就國(guó)際金融監(jiān)管措施達(dá)成全球性協(xié)議。

　　G20還積極解決全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。如全球經(jīng)濟(jì)再平衡問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題、大宗商品相關(guān)問(wèn)題等，這些問(wèn)題涉及面廣，僅靠單個(gè)國(guó)家無(wú)力解決。因此，從G20層面加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究與協(xié)調(diào)，有利于形成合力，加快問(wèn)題解決，從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)。

　　G20已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)。新興市場(chǎng)國(guó)家的廣泛參與，有利于增強(qiáng)G20的認(rèn)同感。

　　盡管如此，G20仍有一些值得改進(jìn)的地方。為提高其全球經(jīng)濟(jì)治理能力，G20有待強(qiáng)化治理效力，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)評(píng)估程序建設(shè)，可從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)框架下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策互評(píng)開始，逐步向其他議題擴(kuò)展。

　　鏈  接

　　歷次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)主要成果

　　●第一次峰會(huì)  2008年11月于美國(guó)華盛頓舉行。這是G20首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，之前是G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)，會(huì)議級(jí)別得到提升。

　　●第二次峰會(huì)  2009年4月于英國(guó)倫敦舉行。中國(guó)、歐盟、俄羅斯等交替發(fā)聲，呼吁改革以美元為主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系；將IMF的可用資金提高兩倍至7500億美元；支持2500億美元的特別提款權(quán)（SDR）配額；增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)和代表權(quán)。

　　●第三次峰會(huì)  2009年9月于美國(guó)匹茲堡舉行。為了反映新興市場(chǎng)國(guó)家的重要性，G20成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人宣布G20將取代八國(guó)集團(tuán)（G8）成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)；承諾將新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在IMF的份額至少提高5%。

　　●第四次峰會(huì)  2010年6月于加拿大多倫多舉行。峰會(huì)呼吁加強(qiáng)國(guó)際金融高管人員選拔機(jī)制改革，減少財(cái)政赤字，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；力推首爾峰會(huì)前完成IMF投票改革；同意要求銀行增加資本額。

　　●第五次峰會(huì)   2010年11月于韓國(guó)首爾舉行。這是G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)首次在新興市場(chǎng)國(guó)家和亞洲舉行，發(fā)展議題首次成為峰會(huì)主要議題；為解決發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題，達(dá)成《首爾發(fā)展共識(shí)》。 

　　●第六次峰會(huì)  2011年11月于法國(guó)戛納舉行。重點(diǎn)討論了歐洲國(guó)家的主權(quán)債務(wù)問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)G20的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)；呼吁建立一個(gè)更穩(wěn)定和更能抗風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際貨幣體系，擴(kuò)大IMF特別提款權(quán)貨幣組成籃子；新興市場(chǎng)國(guó)家積極參與有關(guān)討論和磋商。

　　●第七次峰會(huì)  2012年6月于墨西哥洛斯卡沃斯舉行。簽署《洛斯卡沃斯增長(zhǎng)和就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和復(fù)蘇；支持歐洲邁向更加一體化的金融體系；批準(zhǔn)《洛斯卡沃斯責(zé)任評(píng)估框架》，對(duì)各國(guó)財(cái)政整固、貨幣和匯率政策、結(jié)構(gòu)政策進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估；向IMF累計(jì)承諾增資4560億美元。  

　　資料整理：田慧芳  鮑宏錚

　　本版稿件除署名外，作者單位均為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理研究室

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年09月05日 23 版）