奧巴馬對自動減支計劃無計可施（國際視點）

　　由于民主、共和兩黨未能達成延緩執(zhí)行或替代方案，從3月1日起，美國聯(lián)邦政府開支自動削減1.2萬億美元的所謂“財政觸發(fā)器”開始生效。根據(jù)白宮公布的日程，美國總統(tǒng)奧巴馬當?shù)貢r間3月1日上午召集國會兩黨領(lǐng)導人到白宮開會，商討“前進的道路”，但外界普遍對這次會晤不抱太高期待。國際貨幣基金組織對此發(fā)出警告，受影響最大的將是美國重要的貿(mào)易伙伴。

　　國會：兩黨封殺對方替代議案

　　2月28日，民主黨和共和黨人分別在國會參議院提出了一個替代大規(guī)模減支計劃的議案，但兩個議案雙雙遭對方議員封殺。共和黨提出的議案要求保持開支削減總額不變，但賦予奧巴馬政府更多靈活性，以決定削減哪些領(lǐng)域的開支。民主黨提出的議案包含取消對農(nóng)場的補助等減支內(nèi)容，同時要求推行“巴菲特規(guī)則”，對年收入100萬美元以上的富人征收不低于30%的所得稅。

　　美國輿論認為，2月28日參議院的投票不過是逢場作戲，是兩黨在自動減支生效前為了推卸責任而采取的象征性舉動。奧巴馬及其民主黨同僚一直要求以減支和增稅的“平衡”方式來解決預(yù)算問題。共和黨人盡管也不愿意看到政府部門開支全面削減所造成的經(jīng)濟惡果，但他們對任何增稅提議堅決說不。

　　投票后，兩黨領(lǐng)袖再度相互指責。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人里德說：“共和黨人想讓自動減支生效，他們已經(jīng)這么說了，對于任何合理的解決方式，他們都要阻撓。”奧巴馬2月28日發(fā)表聲明，批評共和黨人不愿填補有利于富人的稅收漏洞，而是選擇將削減預(yù)算赤字的重擔全部壓在中產(chǎn)階級身上。共和黨人則反唇相譏。眾議院議長、共和黨人博納在聲明中說：“15個月過去了，參議院的民主黨人還是沒能通過任何一項替代自動減支的議案�！彼�表示，既然增稅的政治把戲已經(jīng)失敗，是時候由總統(tǒng)和參議院的民主黨人采取必要行動來通過議案了，這樣才可以開始解決這個問題。

　　白宮：減支扼殺經(jīng)濟增長和就業(yè)

　　所謂自動減支，是2011年8月美國國會通過的《預(yù)算控制法案》所確定的內(nèi)容。在當年的債務(wù)上限談判中，兩黨為了強制政府控制債務(wù)，在法案中規(guī)定組成一個跨黨派的“超級委員會”，負責在2011年感恩節(jié)前擬定一項10年內(nèi)減赤至少1.2萬億美元的方案，否則，從2013年初開始的9年內(nèi)政府開支將自動削減1.2萬億美元。

　　今年初，兩黨達成的“財政懸崖”協(xié)議把自動減支推遲到3月1日開始執(zhí)行。根據(jù)計劃，2013財政年度（到今年9月底結(jié)束）要減支大約850億美元，其中約一半要削減國防開支，其余部分由其他政府部門承擔。

　　根據(jù)法案要求，從形式上，奧巴馬必須在3月1日簽署命令，要求政府各部門削減開支，這將標志著自動減支計劃正式啟動。美國金融市場2月28日對迫在眉睫的自動減支反應(yīng)平淡。美股標普500指數(shù)當天收盤僅小幅下滑0.1%。

　　最近，白宮方面針對大規(guī)模減支造成的后果不斷發(fā)出警告，稱減支將扼殺經(jīng)濟增長和就業(yè)，聯(lián)邦政府機構(gòu)將裁員，或者要求職員進行無薪休假。奧巴馬政府官員稱，自動減支將影響美軍備戰(zhàn)，教育、醫(yī)療、食品檢驗、航空管理等公共服務(wù)都會受影響，政府對科研和創(chuàng)新的投入也會減少。

　　奧巴馬政府描繪了一幅減支后的“末日情景”，試圖以此影響公眾，逼迫共和黨人讓步。他們認為這一招能夠奏效，因為最近的民調(diào)顯示，多數(shù)民眾認為，自動減支的啟動要歸咎于共和黨。但共和黨人似乎對此無動于衷，他們批評奧巴馬政府采取恐嚇戰(zhàn)術(shù)，嚇唬老百姓。

　　IMF：美國貿(mào)易伙伴受影響最大

　　此間經(jīng)濟學家普遍認為，盡管減支計劃將給經(jīng)濟和就業(yè)帶來沖擊，但鑒于開支削減是分攤到較長時期執(zhí)行，其負面影響是逐步累積的過程，因此，減支計劃生效不等于末日來臨。美國跨黨派的國會預(yù)算辦公室預(yù)計，自動減支將使美國經(jīng)濟增長率在今年內(nèi)減少0.6個百分點。美聯(lián)儲主席伯南克日前在國會聽證會上表示，這些財政緊縮措施對經(jīng)濟復蘇的影響是顯著的。國際貨幣基金組織（IMF）新聞發(fā)言人威廉·默里2月28日在新聞發(fā)布會上表示，如果美國的減支計劃被完全執(zhí)行，IMF可能下調(diào)對今年美國和全球經(jīng)濟增長的預(yù)測，美國經(jīng)濟增長率將從此前預(yù)測的2%下調(diào)0.5個百分點。IMF還對美國自動減支造成的國際影響發(fā)出警告，稱影響最大的將是美國重要的貿(mào)易伙伴。

　　美國國會和白宮沒能避免大規(guī)模減支的發(fā)生，再度暴露了在黨派紛爭的背景下，美國政府運作失靈的尷尬局面�！白詣訙p支計劃啟動了，而議員們沒有任何方案進行阻止�！薄度A盛頓郵報》3月1日表達了對華盛頓政治癱瘓的無奈。

　　奧巴馬2月28日在聲明中呼吁共和黨妥協(xié)。他說，作為一個國家，我們不能從一場人為的危機踉踉蹌蹌地走向另一場危機，美國的中產(chǎn)階級家庭承受不起華盛頓機能失調(diào)的代價。

　　美國經(jīng)濟咨詢機構(gòu)“環(huán)球透視”在發(fā)給本報記者的分析報告中指出，自動減支將觸及民主、共和兩黨許多議員的切身利益。由于政府公共服務(wù)被大幅縮減，議員們所在選區(qū)的政府工程承包商業(yè)務(wù)也會減少，兩黨議員在感受到影響和壓力后，在未來數(shù)周內(nèi)預(yù)計會達成一項長期的預(yù)算協(xié)議。如此一來，“財政觸發(fā)器”只會暫時部分被執(zhí)行，今年美國經(jīng)濟增長被拖累的幅度預(yù)計僅為0.1%。

　　另一種樂觀的看法認為，3月27日是美國國會通過新的所謂“持續(xù)決議”為聯(lián)邦政府撥款的最后期限，屆時，國會可能把政府撥款和自動減支問題一并解決。

　　不過，兩黨能否達成新的妥協(xié)尚難預(yù)料。共和黨人已經(jīng)在今年初的“財政懸崖”協(xié)議中就針對向富人加稅做了妥協(xié)，他們很難再一次做出讓步。

　　自動減支與“財政懸崖”有很大不同。在“財政懸崖”談判中，如果不采取行動，所有人的稅收都會增加，這是大部分共和黨人不愿看到的。而現(xiàn)在的自動減支問題只會導致政府開支逐步削減，這不僅是堅持財政保守主義觀點的大部分共和黨議員希望看到的結(jié)果，而且他們在競選中已經(jīng)向選民做出了減少財政赤字的承諾。

　　（本報華盛頓3月1日電）